内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
* x; c3 M8 |" H  d& W/ P0 B1 V2 B来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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$ ^: y( |: Q) U7 D7 ^' r  q5 C南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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6 Z6 Y5 ~6 l. ]; x公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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7 W  D& r3 M# s9 R2 U这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

/ q( G$ @8 p+ Y' Z9 M4 w5 p+ q3 S如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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- y0 G: F! q  F+ O; q5 v  o$ n“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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: O! F; X6 N  ~3 D; ^) r. j4 w! T! Z第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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; B5 [+ M6 a6 U, u重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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' y8 L2 K" ]2 ^% [. Q西藏　李昭　　自治区政府副主席

$ Z& x. I8 x5 y' x" g( ?9 |  u* y" g! Z内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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- C  g4 V5 d& l* z) g3 r广西　　梁胜利　自治区政府副主席

* F4 n* m; U0 L' m在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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: }, S0 Y1 b+ q% r  Y7 n/ _" a长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

- r5 c- A- p8 V  v/ E) y3 \& g  T南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

% n/ K; d& I, i5 x拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

2 T( h/ r" k" V1 a' H* k- O$ C$ o大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

5 g' @6 S9 V% m3 a6 w齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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  X" R4 ~5 A5 F无锡　　　赵志新　　副市长
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$ I: T0 R% A( U" S% v6 `1 L本溪　　　刘国秀　　副市长
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, {% {4 s, w3 `9 ?% H* X徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

2 T! _: n1 o% w3 C  O; o" p% w在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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6 b% l8 n. H$ s5 j: t在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

( |( l1 m( e2 f城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

/ ~, D# C; }  i' Z0 H乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

3 [: Q, w8 z/ [& o. @( D厦门　　卢士钢　　市委常委
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; c( z* c3 d! M5 T* z# O宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

7 I: U, j) w8 _8 @第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
2 y% j6 ~/ y, s) R/ j, K
! y- A7 X/ l8 B据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

! g' k: a9 E! \+ B8 E; X' J省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

7 M: \; G; ^: k  F& \5 S% f党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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2 V" v6 g+ O9 \* b湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

) T/ t; ~% C. |8 a* d( u广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

/ Q; w2 x$ p1 w) m6 [$ I# A云南　孟苏铁　　省委常委、
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8 p3 K# V' F' n# `  h省委政法委书记

$ b2 _# |+ {  c* b3 [+ {贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

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石家庄　张铁力　市委常委、

- @- w) ~6 ^: E6 M! K市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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' h: y: o1 G; J2 B市委政法委书记
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- J( P/ _* p  u, I福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

* f( n+ T7 |  a武汉　　胡绪鹍　市委常委、

. A6 F2 ?+ \1 V3 K1 B7 \市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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' B, a* K- j  `1 z' l银川　　贾奋强　市委常委、
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' [: g5 C4 _4 J  O" @# }/ i/ ~市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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9 o9 A* K7 K% S, p: ?. k成都　李昆学　　市委常委、

3 t7 J( W7 ~+ }6 H/ g. `, R. x市委政法委书记
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0 t8 P0 y, j4 y9 j4 w  G  ?贵阳　邹碧声　　市委常委、
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3 Y' U8 N' Y* ~! U市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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4 Y5 y. g& c8 N% f珠海　杨金华　　市委常委、
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! [. C/ P; l5 O2 k; V" j: Z2 r市委政法委书记

+ O: k/ \" Q3 @% f& ^% M8 z8 N吉林　黎海滨　　市委常委、
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+ Q/ n8 ^# P# j4 X- C市委政法委书记
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) P$ X/ \- F7 I. J; h洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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8 C2 u, X+ U$ L6 U' E( `7 [5 e市委政法委书记
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" U5 r' b0 o+ ^/ e8 M) b1 ^淄博　岳华东　　市委常委、

3 F# J6 R, f$ e5 E0 e, l市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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6 v" M2 J7 T  F+ r& k# k据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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2 F1 M$ K" q% F对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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/ n6 n. L) P% L- g- Y5 z海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

$ O% y6 x5 K$ r% r0 k( p陕西　王锐　　　省政府党组成员
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1 c. f( A/ ]$ S* \福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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$ T9 J$ g- u/ ~  Y( W9 i不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

+ T5 @* {, Y- \! e% Y" X此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

5 N- J  J$ |; S3 O: P: m. x# i3 s同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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4 H! U' A# ]3 f; t# N7 S' l城市　公安局长　其他职务

  u& ?! _* Q$ a: G大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

9 P: b4 D* M; m  `+ ]" p, K' W; \长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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4 J; |( i  h9 Y) j* C& x  _% O地区　公安厅局长
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& j  t" |. r9 P天津　　武长顺
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山西　　杨司
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% a( C3 T  K+ j' i3 l四川　　曾省权

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城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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$ [1 d9 l9 m. z$ I! f南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

8 }0 Y( K. b* W" T1 U$ k对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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- f  y; y' \8 \6 d. N& H* ^5 L% K公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

! a- J3 H5 S2 K, L$ e. h$ h中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

! Z: F+ ]- p3 ^( Z) s2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

( P. s$ F) }6 j! G; A2 C不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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