内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
: C# M4 L2 i7 o9 W来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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# O& @, c$ y6 A) A. B$ w! ?# W, _/ J南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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1 z$ f" ~" z3 v2 a5 _5 f( l另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

  M- [& X  \3 X7 `公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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7 R0 [: `: M+ S1 y6 Z首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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: R  P3 A% R6 w8 v1 U: N“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

8 ~" S0 W1 K( z' E稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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9 p: q: i7 W7 L! d5 M8 n2 P一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

( |6 _( q$ N- H+ x1 h9 V% L- K在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

  b7 d+ h1 q( [6 j4 H和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

  J- X* e1 N* `( S, e- v" g每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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  v* p+ E/ n" _什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

/ j. |6 q) x: Y% ?; s- A' `前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

# {- r* ]) L4 a0 D( n# n“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

* N3 Y" K0 ~7 a, i) D第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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8 G) u' Y. B4 Z  z( W重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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, m4 w; @- e  g, ~( w5 m0 b辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

. O7 q( S* V# e. E内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

2 V  a) N& y( Z- t广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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" ~9 j( V' `( C6 `) E7 \在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

. k, s7 |0 m6 n9 i/ x1 K8 b9 j  i长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

  B* O- }2 k3 U% k- d4 T, p6 w合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

/ Y% C( |" y* a7 H& [' ?郑州　　　黄保卫　　副市长
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) s; V2 h* t4 u  Y3 ]6 [昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

# C9 s. U/ H' j" x2 V大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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8 C$ L& n  \. H' O) h( D齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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! ~/ n4 G' w0 V+ @* Q2 u( ?7 q! X徐州　　　顾林岗　　副市长

" ~* |. D: u% ^6 z苏州　　　张跃进　　副市长
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. ?( a3 _- s* m* @( r5 x5 W第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

4 G. a; S3 C- q& u5 v1 J在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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* K0 I; p! a3 S7 q在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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5 j4 g( ?- |7 N! O城市　　　公安局长“进班子”情况

. C1 t/ x2 S# |, J杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

5 Z+ c- O8 r: y; c" |) [西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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/ Y9 ?! u2 H, v  B9 _4 R; |宁波　　　王惠敏　　市委常委

3 F) R. v- [- I6 f1 s$ \, O海口　　　宋顺勇　　市委常委
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& C0 Z% l" Y, @8 ^4 y深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

% \" h1 F1 M7 r# w! p4 m地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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* y  S* R4 Q2 r' s* |3 P" h* x2 l6 }省委政法委书记
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# ^% q1 M2 V$ f# o8 m河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

  k; O5 g- U" w% Y* n# ]0 m甘肃　罗笑虎　　省委常委、

5 U. S5 H) g! @5 j0 i1 V8 w' P, K省委政法委书记

4 h2 I3 ^& H4 o! w% B2 s宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

9 ~  R  T& e: w+ {" J; U党委政法委书记

! I& r" z% R" G( j/ O  N3 R1 q浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

2 ?7 y& `  {" K, v' ^" K0 b江西　舒晓琴　　省委常委、
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2 ?$ T0 U- O5 d7 t& E/ }省委政法委书记

- I! Y0 A; Y! [/ C4 {湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
3 [* m. [7 \) F) S. g& w2 \( e! J8 s
! G* |) B' g4 d4 `8 }+ U广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

, `! r/ r3 r  {7 f云南　孟苏铁　　省委常委、

& h, |; F9 u- c( @8 H: N' T省委政法委书记
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! a% ?# f% ^( c  ?7 e- _- }* w贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

$ n& i: f+ E7 i1 P9 }今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

3 i, `% t& @! o7 R市委政法委书记
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0 T- h8 @% ~5 s5 I! Q% ^* U南昌　　胡焯　　市委常委、

( B# ?% p, ?/ x; u5 E4 ^市委政法委书记

: U7 o$ l5 c6 Z) s6 h, N福州　　王鑫　　市委常委、

# G; m. G* o5 W2 Q+ V市委政法委书记

1 R' n+ R& q; _武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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* H9 [% `" d/ c" p4 v) p/ Z广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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* L) m4 u: v' h6 _% U) W市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

" @9 M+ H8 D! F4 r4 m  N" K市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

/ e& J% w5 q4 b9 E; n珠海　杨金华　　市委常委、

0 K7 X# g/ n' `市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

0 _9 l' y0 K5 h( A, H5 `市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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6 A3 k+ G6 Y  [5 ]0 }2 _" Z0 Q+ g市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

2 G5 d8 O! w8 Q& U- k- S5 z对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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& |' @1 ^& P- M8 H0 Q& R江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

1 E4 j: p9 ~6 P. [5 b4 A: f此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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0 z+ @) B6 r+ t7 r' v0 t城市　公安局长　其他职务

& X; O0 F9 d6 x$ }( @: c! S大同　李如林　市长助理
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' c* S; |/ e. Q1 }7 U$ d兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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7 d& j, L/ }& Z" K- b. X长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

: [( N% ?5 b9 P% v8 W太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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# h7 y! N  c* K( a) D天津　　武长顺

山西　　杨司
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四川　　曾省权
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, p* J7 m) v0 P. v$ f) W新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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9 ?( P  u/ K3 E  W1 I- ]" E唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

% b0 N: @  Z: b5 `: ]" _抚顺　　咸金奎
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; @# _; p+ E1 H0 }淮南　　龚英敏

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8 n* W7 u8 t* X: j& ~# n3 W# d; L3 E
0 H8 u9 M2 {! c- ~& k* t9 }7 w" w政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

  z( F3 G6 T8 A1 L* s( Q' i0 A$ f. s7 }对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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0 y+ K/ c9 G  B* z) c中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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, b6 P. @  l9 h* A3 J" f2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

) S. ~! x2 G* r/ T$ [不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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