内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
% q" E7 Z; F3 q) t' V8 M- [来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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- x. [. y+ r( s' U0 Q2 E" Q另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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! ^6 {5 z. ^3 G0 t& W& e0 {% R2003年“进班子”写入中央13号文

* |* |4 D$ D3 V' R$ T4 q: a/ N公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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/ D' B6 k2 D3 U  T5 j/ i4 q" N首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

2 E/ y5 G/ [5 ], M. W“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

7 M& l4 x2 A$ ]2 y/ v4 F一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

" B$ X9 a. N' \( E这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

& H9 d/ q; {8 y, R- l8 r- A2 I每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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) _2 |. v1 T3 H4 u' M这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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  M. q* O0 I6 @7 D6 o# F“进班子”的多种模式日趋成型

, ~6 z9 E4 S# D随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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5 I  C5 @( A! x* @& c上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

) b$ m) ^  E; b8 ?+ M, |2 _辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

: o5 q4 t$ A" _/ E, w) l/ C西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

2 _  Q! N+ g" |沈阳　　　许文有　　副市长
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* R- r( g0 F7 m  g! J) [1 Q呼和浩特　贾英祥　　副市长
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$ X3 O% V; H* F合肥　　　程瀚　　　副市长

: }+ Y$ E& \# G南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

+ l! r; M" L* I  a+ ]昆明　　　赵立功　　副市长

: b6 j' M+ |6 Q$ p# N% i拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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5 _. N* a0 q1 w, g. f' v大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

7 d1 [$ k# Z3 p) h9 B8 O% M青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

& H* S: \3 J  |4 W7 l" x: d徐州　　　顾林岗　　副市长
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: b: n8 j% J- Q  S* {2 x" M' \7 L) }苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

8 O& S: a0 w' O7 B9 e3 }, g" N在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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- g7 ^7 _3 z+ ~; g西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

9 T% g. F" X# F" J( b! G省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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( U% I& g0 H: t) S省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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/ H% k* t6 g# n& K) ^# e2 i- R浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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& D. J1 |) Y. C+ O) S% }* n省委政法委书记
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! |1 \% M" t1 k湖北　吴永文　　省委常委、

! y3 q! W# w0 Q省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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2 e$ H5 }8 U9 K省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

- m: i+ v7 Y: x% z8 W省委政法委书记
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- B( e# Y6 Q# s; P贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

, }) `2 E4 J) g4 C7 J+ w  |' ~今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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8 E; w! G1 y" [1 E+ |石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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% x% s% s& Y/ q+ ~7 r4 B南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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1 J4 Y/ K( n0 j: h! `6 i- [9 [福州　　王鑫　　市委常委、

9 ?! q  q* {8 i: [+ l) F! X0 v- E市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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( ^7 n/ p: K; P+ y3 O& C* R市委政法委书记

2 l7 Y) M" P7 f; b1 K( ^$ n银川　　贾奋强　市委常委、

1 ^/ T" D& g+ h& ]+ b. F/ g市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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; ?3 ^. Z' ], q2 a% z市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

* f" B* b$ }; p  B8 a汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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) ]# ~4 R8 g3 j' p0 e' z7 R+ @5 _珠海　杨金华　　市委常委、

6 S3 l& R) B6 x) q' J市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

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1 j: ]; o; g* W( a% F: n洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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2 o7 c7 Q: X/ M除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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2 U- f* U0 |! q! Z. P对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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% o& S! O8 o. @( m2 k& ^# M2 G7 R# b地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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5 t3 g1 S! R- o; ~7 {江苏　孙文德　　省政府党组成员

8 d/ j3 a: e: T" Z: l陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

# E2 {, ?1 g) p- L! E, O* s- H2 N不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

- X$ h. b6 F$ K+ e' M/ W此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

+ a/ j, Q5 |' ]  j同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

* ~( {6 B9 c4 E  ~; K城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

0 a; g  ?% q/ y( [兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

5 y2 E) D; Z3 U: T0 r4 R4 ~& t( q济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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! d5 n- _3 {+ |- y/ L长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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* f. U0 ~0 v# I' ?: l太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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, N7 E' y1 r) y. q未高配公安厅(局)长已“非主流”

# I" ]2 N- n/ C0 K- m目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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5 X0 C8 b! p1 J- ^7 ?地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

, Q9 E6 [( s4 b9 M城市　　公安局长

3 k- _0 }% R! `- p! j! j唐山　　贾文雅

$ {! z" V( I' G; O  ^哈尔滨　任锐忱
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( p. F; U6 X) V3 f. }# d南宁　　廖洪涛
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( S- `* z3 k& V抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

* z. N6 L: S8 n9 r3 D* F对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

) \: w* D3 }9 ~" I在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
5 J& j8 s4 n; n/ M: S
) j9 S6 X* x9 x: C& S6 m公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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, F5 w% g+ V8 F据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

# N9 l2 m8 F9 ^; q) K9 @. L* i2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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