内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

" R2 r+ U* x, I2011年05月29日 06:13
$ j, G; e$ L- X来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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+ n$ ]* C  K5 y9 |: W: D南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

% [6 F& ]" E3 }& F5 q, X' H) [; A另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

4 ~' o+ e, C8 R. ~2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

" ]; b, m, h1 p8 Y" B9 U首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

2 |) R1 D) ?5 P. c" q; C! k* r“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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6 x6 v8 T: j- t1 r/ X稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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& b$ A5 f$ W. @在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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, |# {* o8 n6 _5 ?. ?* z! Z4 i如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

6 T2 F( y4 r6 e从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

' V) ], o2 Q; m; D4 H. h( m这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

2 i2 P$ c! U& o$ I' B, ~; I- U第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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: p5 b# F) h% |1 d, X7 ~: q% \6 k地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

. i/ v: X4 I+ o8 s: X, V3 V9 h黑龙江　孙永波　副省长
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0 W0 T  K7 q! l  r  }. c& o5 Y/ k青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

% w8 p- t, A4 B- b& l% n在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

6 N) P. J+ \" J* t# E8 V& r呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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! P) P! K  x* C6 E& s8 W; t) {南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

6 o1 o4 ~1 X: n2 [0 ^1 G# D. h' t7 Q+ N大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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8 N% Q) ?( i# \5 ?5 y/ ]齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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$ a4 k3 h5 A5 I! f/ k/ T7 {青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

+ B, o- m0 L8 {" P9 ?0 a9 y9 E2 i& \. _本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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! F; m$ g+ t+ L0 g$ T* i乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

5 `% g* F6 q1 t( c9 U- q深圳　　　李铭　　　市委常委

0 i# V; y3 w. i" G7 z/ g第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

: `4 M/ d% Y3 j2 J9 I) N" I曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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1 \6 F* c# s  b3 F2 J2 ]安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

4 X# l( p, `$ I4 g9 N* z5 ~! p河北　张越　　　省委常委、
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) e" v& N, G7 t2 c9 @! n省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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2 g( L. B( g5 D( \6 I5 h宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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* |# E! C1 L# c+ U. [3 l6 L1 d浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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5 q. }3 z; g6 u7 z- j; v! S省委政法委书记
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3 n7 w* g+ H1 U湖北　吴永文　　省委常委、
1 X+ j2 c6 d) r! {! ?) O
' d1 G1 Y( A* d+ ~省委政法委书记

: r) J. j! I1 X  n9 `广东　梁伟发　　省委常委、

  F. i& n& |3 ]& \+ g省委政法委书记

: ]. z7 W' X8 V6 u云南　孟苏铁　　省委常委、

5 {& G2 N' j. n4 C$ P% M2 {* u省委政法委书记
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$ f2 |1 ]: U* @1 m3 g2 n贵州　崔亚东　　省委常委、

/ H/ G3 ]+ }( X& B省委政法委书记

# Q- n& I5 ?/ L4 T1 L今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

: ~  W& @, z1 b% l- J城市　公安局长“进班子”情况

3 h& @4 G" N7 T  s0 y+ Z3 e: I; g石家庄　张铁力　市委常委、
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& @0 ]9 `6 i. W4 F! ?: ^4 V& x7 a市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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6 ~4 [, T+ @% E, Z: y& [福州　　王鑫　　市委常委、
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  U% X! B. I/ }- z# z市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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- I, O" S9 g* o! x4 C$ M市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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( u* T3 V* Q- v- _市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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! a& L9 p1 V- R) b- Q" \西宁　　吕本谦　市委常委、
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4 Y) W6 Z4 y, z市委政法委书记
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( o# h, x5 f' m9 u成都　李昆学　　市委常委、
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! g: U* ^* w+ l/ M6 F' m0 `6 N市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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2 ]6 x; d( N0 L" o市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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/ x$ s! Y& a6 {* ?$ u2 N市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

6 U' s! l2 Q! y: v/ b( B5 ?市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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5 u5 |  m5 ?8 w# P$ I/ P市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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* R4 ~! m( Y1 m) M市委政法委书记

5 K1 N$ V4 a  N% q3 C除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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8 j' t; |1 S9 M; V, y1 f据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

1 P+ z; e5 g- b: h. C- i' w' ?地区　公安厅（局）长其他职务

) g% N  k1 t4 W山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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6 B2 U9 U8 F  R) W: F' o福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

8 e( k5 e' ]! J7 b此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

& B7 X1 v& Z+ u4 q% {5 s$ z8 m同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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, K, e- `4 g1 W. {0 Y9 L兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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2 y# F6 z  e% |$ T济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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( s+ _, G4 f+ s6 t! b, i9 W目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

" u, G7 [( A0 o* S地区　公安厅局长
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' o1 L$ S1 o+ `9 ]/ i天津　　武长顺

山西　　杨司
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. f4 ~$ z5 G( z& r9 C2 b四川　　曾省权
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/ v- Y8 F" ]9 @) Q, `0 w新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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; l. @$ E" o9 c8 V淮南　　龚英敏

& f* v) I6 D1 F' j1 K邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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6 ]8 x) p/ K3 O) Q/ b/ ?# l% o% \+ W在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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$ j* x$ L. V5 X' k% Q4 w+ [6 o中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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8 O; p$ m8 H- j& X2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

6 B5 I) i; P, r) n/ s: ]4 E不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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