内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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+ `. r& L# @3 c7 a3 Y4 x& S3 U2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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3 B8 r$ T8 A: t' _  N南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

* W% ?6 n3 a) \) ?另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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$ j% G9 H7 R$ `: l$ U“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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( |4 e! j; e- t稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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5 |' u7 i: `6 F# A* ]8 A在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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5 W) p, ?/ b1 {! o- y1 [. k每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

6 z0 v/ m3 m: _  p7 r随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

2 D; z' m$ R! q& b6 A; z上海　张学兵　　　副市长
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/ A+ ?* v! O' f重庆　　王立军　副市长
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, ^. n) g% }4 `, ~: m河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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4 a( V% o8 ^" e. N' P西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

8 f- Z! e, y- \1 _! D9 P* u/ Y% Z广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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3 q0 V, v5 ^2 _: H城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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8 n2 }% g$ F- J, I, H4 Q# q沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

0 A# H1 F& n4 m5 S1 |, S合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

/ l' [) Q" V  R5 B$ [郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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; g( l  |2 k: E( h9 A5 G大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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2 F) _  S& F' A& A. ~3 {青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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# Z+ z( U4 g2 v) S) \" s本溪　　　刘国秀　　副市长

( g( z5 N9 I& e9 O2 b1 m! }" i2 l徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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5 Q8 ^  b4 A) h$ P+ ^7 N' u1 t在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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* [% @0 ?5 j$ \* C. I% D在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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; C/ [' Z# ~$ ]7 a3 }! d城市　　　公安局长“进班子”情况

3 E2 N9 X) {1 n+ n% i8 A杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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3 N4 G. F0 G$ @# E+ K: m6 I西安　　　杜航伟　　市委常委

- F4 p$ v) Q( M8 _: p厦门　　卢士钢　　市委常委
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' g$ ~4 {) \: m# d) E; c/ [9 p宁波　　　王惠敏　　市委常委

& |) K/ l5 K& ^5 N6 I海口　　　宋顺勇　　市委常委
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. ]8 I7 T$ K# V! T6 Z深圳　　　李铭　　　市委常委

8 {+ K( \/ b: D* p: r第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

8 S# z7 k8 s. V  m据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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5 z; y% f1 R: R& F曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

4 H7 g4 O0 t( `1 B$ p安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

0 x  K; X' M* j8 r甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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% D9 h$ k/ \: e/ Z( b省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

6 {* I) f& d! N0 [3 A2 F党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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3 ~8 `. [! _+ S6 f" e' v! Y省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
6 u9 k4 [, E- p2 B& Y8 m) l
) q& E( q# f& D1 I# s! w' `省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

0 j+ g& A% K* h贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
. Y# F' I6 v5 h! |; P
) x: i4 u2 s$ G- f0 b/ \" g* U今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

7 a3 U; A! ~1 z8 l6 |6 g9 Q石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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0 w" g' w; A" x; I市委政法委书记

0 M% g. C" ^( M3 J福州　　王鑫　　市委常委、

- j( D6 B9 J8 N; K+ B2 k' {市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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1 I6 P- e1 K# F0 Y& }, W市委政法委书记
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- h& |% d" M3 u: b. z- r3 D% x广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

" T; _& S4 O4 l6 |0 ]3 ^银川　　贾奋强　市委常委、
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2 v( m* M( Z; _市委政法委书记
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5 I& e4 G. I. A5 T. Z8 A6 e西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

! J$ x+ c' H( N: F" J% ]8 ?+ c成都　李昆学　　市委常委、
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; E; M- g/ x7 k' t* P市委政法委书记

' e! G8 D, ]9 X9 \/ o3 G3 W) I贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

) Y  W% u- \/ W4 U' z! |/ D5 ^: E珠海　杨金华　　市委常委、

% f* o* W' m+ H市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

/ o. U$ s8 q8 F$ P3 n6 [  }: U洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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6 L# L+ @" y; j4 k4 d; t市委政法委书记
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% @* c$ }$ ?& C, ?  ?) H0 I6 e淄博　岳华东　　市委常委、
0 k0 q8 A) q" U+ f! G+ p& F
) T0 e, }3 Z, M, M/ u+ t8 y市委政法委书记
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! R: U& Q% o+ Z除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

( q$ k2 X4 X; S: c) T据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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/ j1 Z( i9 V" H* k/ L  _地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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- F' e: P( X0 X: d! l陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

0 G3 M0 S) }8 U/ F, |- E此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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7 U- L( z6 a6 W0 C4 U同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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3 \9 R+ f8 f( H2 M8 K" y5 G城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

' c2 i) u8 c* ?( ?" |+ Z4 J兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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* w2 V* q$ Y' ^% ~  _济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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. J/ C2 ~: o# X1 J: m0 p! P长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

  j0 ~* `7 `# K, m9 X/ ^( h0 {目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

; P) |3 ~7 A! u地区　公安厅局长
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% Q2 }- Z! j! h; j& x% ^天津　　武长顺
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山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
0 d; C7 B' v7 a) d& U7 m  W; V
& Z$ i) V6 M6 ^7 K/ g0 g! K城市　　公安局长
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: M* f8 i% T/ C1 C唐山　　贾文雅

0 X+ U) Z3 ^+ y% V哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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6 `8 l8 i5 ]" w, Y" z1 `) a- Z7 N# ]" y淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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1 V: F( y7 C* {2 r对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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: Q5 E* m* A$ e4 |0 b5 d在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

. H: V: E4 H# v9 c: e9 R据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

" }" A. q6 n7 s; d( O' _. z7 \中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

: B) m) p" R3 ]& b# e2 w! x2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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2 p  o1 U. z2 F, I$ [! P! h2 }不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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