内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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: F; e! B6 W: X+ A! H2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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, X% ~3 T, C) S: Q/ H; E南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

3 W" R: P  x  n% M另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

$ u. g5 Z  C3 l& O% U2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

6 z% u! O6 ?9 X/ g1 G; a首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

3 {: O8 u+ {7 T% b2 n# {+ t和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

2 ?) v1 W$ e1 d' O9 N$ t如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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+ M8 Q! |# i# K5 u3 H: d从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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7 c* h5 A, ?5 b" c9 b这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

/ L* D/ d$ ]+ ]5 T" A2 ]第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

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: Z3 O1 k" g" f7 Y& C上海　张学兵　　　副市长

. F& k# H, c2 \% \1 ~3 w/ h6 u重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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9 A' K2 F8 P0 |* w% m7 z4 T7 C辽宁　　薛恒　　副省长

- N% C6 R2 H3 G% R( W9 o黑龙江　孙永波　副省长
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$ p) J/ K3 p7 c- B4 M青海　　何挺　　副省长
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7 [5 ]" A& a  u' v) p: d8 G西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

& c  a$ ]6 u. [, V广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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  _) R% b# E6 s4 B/ U3 I/ S- h城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

- X7 Y" m4 _5 r; G1 N1 a' f( F沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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* f2 N9 F, r0 F9 @) q' t拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

: ^; [1 d6 I1 K鞍山　　　杨力　　　副市长
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! r( l* a. [5 E齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

) a% G5 }3 y6 r2 D, g: p' {% z9 e青岛　　　黄龙华　　副市长
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* {+ P- U2 J5 ]) ?2 l; E无锡　　　赵志新　　副市长
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. _( b8 l' A+ K* [4 r( b本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

, f7 |. `6 ^4 ]( x$ g1 N苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

- K* b4 C& Q1 P. _7 t& c1 ]! x城市　　　公安局长“进班子”情况
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: x! X& g$ p7 c& ]& A- B杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

5 R7 x; i% y4 p7 \西安　　　杜航伟　　市委常委

" W' e4 _% ]$ }9 H7 F厦门　　卢士钢　　市委常委
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* ~& a, \2 \. O) t1 k( ]0 b! i& t宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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9 n+ b  V1 O" v8 r深圳　　　李铭　　　市委常委
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0 z1 y/ b0 X* D9 m0 e第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

8 C" v: U+ P% L% v9 g地区　公安厅(局)长“进班子”情况

# C& T, M& k  `6 O+ t安徽　徐立全　　省委常委、

0 o+ i4 i9 }" |省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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; K: v8 C0 j& m2 l6 V$ T6 ?+ z省委政法委书记

9 ~: M( R/ _( W; L4 D: I) }5 ?& W甘肃　罗笑虎　　省委常委、

+ D1 S0 C$ u0 E& O' u6 \0 p省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
) {/ U( p: S- @% u. D  M- {
7 p2 Z7 r1 u( x8 f湖北　吴永文　　省委常委、

3 s3 A; A$ G/ A省委政法委书记
7 P1 k' I. ~. g! u
+ p2 f+ G5 R; K: J0 r* m6 \0 Q4 {广东　梁伟发　　省委常委、

$ A& l* O# T) Y1 g0 A. }; h省委政法委书记

! f* q& `+ _  [$ t云南　孟苏铁　　省委常委、

% I* X4 I- T  [, V. R省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

% I5 _  \: C5 t, B: M( |省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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% ^1 Q6 p. i  _. F- i6 `) p- C城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

- e1 D% i+ d  B' i0 m+ Y$ R南昌　　胡焯　　市委常委、

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# w+ A6 {" |. l! a' ^福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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; w: H1 l: c" b& l0 z武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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/ j2 J. Y7 n4 v$ `2 D( ~. ]市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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, Z( K7 J" [+ U" V: `9 `( O市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

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1 T  R0 C. m2 m& s$ Z) J  b8 V成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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/ e- `2 L9 ~3 d  [" ?8 w) k9 p珠海　杨金华　　市委常委、
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6 f9 p, ?" A) V) f5 r市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

+ [/ z  n, `  |6 ?. W市委政法委书记

. y- B$ g3 n+ w& c* ~. D淄博　岳华东　　市委常委、

7 _) o0 U5 I* }1 F7 Z: J! e市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

+ l( W2 \3 i" e$ B! G对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

; E" R3 [8 M7 _- E+ V5 a4 y地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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8 S/ b2 h. P. ]. U1 k5 S6 A海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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6 x" q1 Q$ u) N( g2 n陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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6 o# M, S& S8 f$ r不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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" N( Z# k$ z1 m( H同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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! m2 {8 ^0 }$ }7 v' e- \8 p- ~; P在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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8 D0 W. s5 d1 E& e! f0 B6 T3 ~0 F. x$ F城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

3 Q" }# p7 q' g0 T太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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9 z  C/ C: R: i  j" a3 m目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

4 d' |1 i  L5 e' ?8 D地区　公安厅局长
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: }7 _- `7 R# G& d( Y+ i天津　　武长顺
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3 H8 b4 U( f/ y% Z山西　　杨司
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" h5 v' E' D* }" \8 E. |; l四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

2 }% U2 Y; X. }" ~& V7 B1 O: F城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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! M2 ?5 r% {6 r, N% I南宁　　廖洪涛

% ^# o1 q6 q- B) U9 K7 S抚顺　　咸金奎

  f. p' U2 R1 t/ H淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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5 ^9 w- U1 A! u1 R( C9 _8 e# q政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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3 b9 X2 b! E# v% a% {; Z$ f公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2 `" ~2 o1 s" `5 {# k! ~& @! v! ?: g7 W2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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