内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
2 p& c- e0 @0 |5 z* I- U来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

0 i7 @; a! w; O  y, Q& S3 m稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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, \. K/ ^) p% f# r这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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# x1 Y3 v4 X* s% w, P$ K' e; l和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

. F* c: _3 z; r如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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) z6 J/ L4 u* P6 G! H! W; o从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

7 Y, G+ H9 {; _* G每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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# A" g6 ~; T6 T$ |- M1 b“进班子”的多种模式日趋成型

; s9 E- h  |+ s" K随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

8 }% }/ K) p5 U, W% k( d8 k地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

5 u$ V' g2 x1 q7 h, `$ b重庆　　王立军　副市长

9 ^. r9 `% ]. v* d' G河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

& G% v) {" x3 o7 C/ c- h黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

: [4 g: Z$ E6 S6 D" i6 x7 t西藏　李昭　　自治区政府副主席
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1 h8 I  W. N8 o( m内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

1 G. x7 f9 C6 R) X* z6 _7 G广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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" z: h2 l8 a, p$ K在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

  I/ I$ ~/ p. Y. r1 ?长春　　　高学章　　副市长

$ e: E; _# [( }' b4 |沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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* J! L9 {3 z6 m9 W" `合肥　　　程瀚　　　副市长
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/ Z) O/ y5 ]5 A南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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5 O9 {2 h& }4 e8 f. P6 \% U昆明　　　赵立功　　副市长

  {. v) v+ C) G2 g2 h) B8 q( O) T8 a# V拉萨　　　张延清　　副市长
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* x8 F1 X! f& g% }3 P+ o6 `# L包头　　　李成仁　　副市长

, f0 {7 R+ h! B大连　　　王立科　　副市长
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/ q. @' u, H& C, y' x, _8 Q鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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4 q; F, i- Y9 s8 q% U本溪　　　刘国秀　　副市长

+ q6 T8 A9 R( a; w0 x; p徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

7 R+ h& G# @* J% n& C' [  w第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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: \# ?/ ]" w" v3 I1 J* ~" s2 i& \在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

7 T/ \1 d) e; I! L( L城市　　　公安局长“进班子”情况
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; P, V1 ?$ _# t2 r杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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9 r  |' j, Y$ A/ L- z) r/ |% r( a宁波　　　王惠敏　　市委常委
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4 H1 R" S/ m2 z' _. k9 A% H" Y6 p海口　　　宋顺勇　　市委常委
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5 a. C; g1 q3 q" C6 J深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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4 P% S  t4 s7 ]  @& W2 X0 h6 }$ {6 H据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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2 }' I7 h! D- I9 {曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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  l: Y: j4 ~0 O9 j+ s& k3 U3 S安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

6 z1 [1 g1 b- c" ~- c8 J$ b甘肃　罗笑虎　　省委常委、

8 L6 l+ r* N% v% W& o省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

) ^& b3 D% I8 d; \浙江　王辉忠　　省委常委、

3 Z. H) \) c" I* h省委政法委书记
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; r5 u3 D( U1 R6 U) I8 N江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
8 a9 p& f# @' {
* \- \8 q% A8 F2 n湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
5 e1 e& `% E9 i! @9 O' {
+ T8 \: e& b5 @: A0 J9 e6 W广东　梁伟发　　省委常委、
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$ ^" @/ i3 g( f/ ~+ Q: U/ F省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
2 T& u( `& J$ K  P) k4 s; x
省委政法委书记

' h# Y( P8 `$ `" R  U贵州　崔亚东　　省委常委、
8 y1 ]; e8 U6 F7 a
省委政法委书记
  h6 ^) p: }9 d( E9 d, `9 L
5 A* \1 y8 M8 F+ j9 C8 E今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

- X' f1 C' p5 q& W# u在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

. H5 D: ~& O  \( ~石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
. s: x; I( R0 c
8 Z6 [" [& b" i" ~' b南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

" v. o2 I% z5 n福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
6 C8 I8 ~; {8 L$ {% i1 A8 B
9 M7 L8 T" }: {1 g* H$ D( E/ B武汉　　胡绪鹍　市委常委、

% m$ x6 m, h9 j4 d* E市委政法委书记
1 u9 v" T4 I" F# c
' q0 P3 O# ~5 K- ?6 B3 k广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
8 ]) |1 M+ d5 O8 j" P5 k
( O$ t7 ~0 p$ ^9 j% E2 |" }2 I& |6 `市委政法委书记

: [4 [  x( Z) n1 I9 C1 U2 o7 i西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

! @! O6 n# n& ?, e* r1 U成都　李昆学　　市委常委、

3 V3 _. A  R  o8 E7 U市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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: ]$ n$ e# |; f$ G" d  p, J市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
0 v/ U8 I( ]0 p% h
# @# s/ n- W! Z( G+ d) v珠海　杨金华　　市委常委、

+ a. D) D2 }8 ]/ E市委政法委书记

! ^6 w( l/ o$ e' U5 C吉林　黎海滨　　市委常委、
: {; y$ b) l& Z% i( K' `
$ k2 k: o  h3 I7 `5 c" a8 g市委政法委书记
* Z1 N3 b  X2 `; h7 z
洛阳　郭丛斌　　市委常委、
' @% x+ e+ G4 Q+ r' ?6 L, r
/ P) i- ?7 q# \1 _! F( O* q; M( q6 v市委政法委书记
/ X$ z: }* |2 C/ }7 X, }- s
, r$ a7 E) K* |1 r3 q2 c  M% T淄博　岳华东　　市委常委、
, v: x1 R+ p' L" ]+ q
+ P+ D9 u- ~8 [) J/ e2 J; D! {3 M0 p市委政法委书记
' Y5 ?7 v! ^0 t% {; ^1 ^# l8 w
; i7 e( X$ s7 @# Y8 U; E: T  F4 |" P除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

: v  H) X. }5 P/ H" S; S% ]5 F( Q据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

; p  w) X* n2 }% H$ r对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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; ?2 D6 Z9 i1 {* G/ }地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

; @, N# A0 `% w福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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  o3 d- m& k  o5 f; Y" w不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

0 H& b( T% `5 i6 b此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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+ ]6 g* f5 x- U+ n0 D/ F% T同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

1 U! U* ~$ f- U在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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7 U! G2 q  j1 T: m城市　公安局长　其他职务
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1 W$ n3 a0 M- I6 K6 [大同　李如林　市长助理
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8 G4 z, R! ~/ p- G$ p0 {兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

! g. Z  B7 y" |: P- G济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

- I* B) Y7 U& q! Y2 T长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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* g& \6 o3 @: u4 [; Z太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

2 E2 o0 C, F7 V0 Q0 C! h地区　公安厅局长
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, `' ~4 |6 i6 @; L3 L天津　　武长顺
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1 Q8 R+ N& q% y9 b- r山西　　杨司
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四川　　曾省权
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4 ^4 o: m! Z" p; t8 _新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

9 i3 _* _0 z* m' s4 U4 n唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

' Y5 u* f' |) J, V对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

- ~. i  |- q8 E* Z# Q2 G: Q2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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