内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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2 R2 Y  y# W2 v4 W3 d9 {南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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6 j8 k# l4 {1 I另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

( I- c$ j9 X) S3 s' }$ h1 M4 |公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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1 t7 [* B- B  t" ^. y4 I4 f0 |% X首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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& [0 y: H4 q+ W7 j& R- v一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

% n3 u% N5 N4 y2 W4 |在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

6 d/ X" G6 u$ ?1 H$ D" D和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

- n8 `% I# s3 B2 d( h9 y0 U每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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' v% n8 s' ~4 P3 v8 }4 c前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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: J/ x6 b+ w# N. z: u' L第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

' _4 _* I! M5 G9 d; Q地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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2 V# v4 Y2 {2 i% o, }上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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1 L  o8 O  y: p4 y8 v: B! E河南　　秦玉海　副省长
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, u' {- s) J7 {辽宁　　薛恒　　副省长

3 t6 V2 b, }% j黑龙江　孙永波　副省长

; ^! m* Z$ }/ ~! r! R  @& I" ?青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

9 a! E2 ]# y4 z( f* I# A内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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7 W) ?2 r* j- G/ v长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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) @* u9 `+ ]5 W* ?# H& @5 C. e合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

3 e7 O( O4 k( c# R, c( @  M郑州　　　黄保卫　　副市长

; L" Q! b: `: \2 n2 i- r, [昆明　　　赵立功　　副市长

8 f) U" [9 g  d6 W2 p拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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3 W5 G( O+ U' Y# P" }4 x; i, s3 n鞍山　　　杨力　　　副市长
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% p9 y5 |! Y6 T/ G& p7 P齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

$ a; P$ N7 L0 U4 [" {  d8 v4 s青岛　　　黄龙华　　副市长

" _: U, M& k5 r5 O9 k  x无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

# v$ N# A( q$ _) V1 Z: Q% j徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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! L, K4 G9 W* ^3 u) r+ E第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

- }: ~+ {$ i5 e( L+ T/ X在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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9 C1 u5 F  n6 T7 j城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

6 E6 t+ ?# o( r8 C乌鲁木齐　王明山　　市委常委

2 ~5 i( ^2 a" V: S6 l* }9 @) {# F1 g西安　　　杜航伟　　市委常委

0 ?, Z) M; _% a" i厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

2 X* b$ v) r% s* E* {% B第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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+ J0 y# e, c0 P3 T$ z( R地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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& a8 t' Z1 P7 t0 @  k省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

6 O! j9 S' z( m4 l4 h; \' j省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

1 @  \7 N1 w6 {+ T省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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+ t- u4 q1 I% @$ T省委政法委书记
6 T6 j2 ]( T1 `) p/ H
广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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6 J* K8 D5 i6 g* G% ^- D4 p云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
7 v6 O2 d$ z* o) P+ S
省委政法委书记
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5 R  z+ i2 ?2 G& a. I' `7 }今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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0 D( Y/ @8 S. W% k" A- B城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

4 M' K8 [+ W3 l4 p/ @' g市委政法委书记
7 Z) ^; d. Y, D, y' ?- y- e" _9 r
* p5 {( `% x2 w  U7 S福州　　王鑫　　市委常委、

9 h! i* Y. r' }- M& ^3 r市委政法委书记

; L+ s  k3 M6 V: y  F; A武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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5 ^; }4 V) F8 u' r市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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* K5 q9 v! t- X# V市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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' D0 F# Q7 @3 |' H$ w, S$ q市委政法委书记
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. _+ R4 B) L, j7 R吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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9 h# p, D8 K8 J8 ]+ m市委政法委书记
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& x8 \6 H* M. J( U除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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7 q* q. O! k" p3 [7 M) p据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

/ i5 I8 A/ X' h+ T4 l! s, `陕西　王锐　　　省政府党组成员
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- ]$ q$ p* c7 L3 r5 u! x! ?1 E福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

& \% c' ~2 T3 z: ]1 t' b/ W* E5 W: \+ L此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

# ^1 P( t2 W. g/ V  o! i同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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5 j* B; W; R4 e6 y大同　李如林　市长助理
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& E+ S# D; R2 r兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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: Y) l) a7 m+ u+ u# p) ^" j太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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) Z' z: h# B; y9 u未高配公安厅(局)长已“非主流”

* ?) g+ `) q* ]' L* M' N目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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9 a2 P8 [1 i+ M+ s' }! Q地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

山西　　杨司

. M$ [" [7 G" u6 L/ T# _* t四川　　曾省权

! P% c8 k- G' @新疆　　朱昌杰

% B- r) x( `: g) G城市　　公安局长

0 I% P/ P/ E4 d0 L. D, E# b唐山　　贾文雅
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. P1 T2 |8 d2 P& ]! I哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

. ~; b" H# N7 C抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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( S1 L/ g  Q2 q; v1 \8 b8 V0 J邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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' v) g7 C( b5 R$ i! w& U6 l7 l中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

$ s" v- y/ ^# @! T$ g* z2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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