内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
# Z6 p& E. K5 Q) j9 f- y
2 J9 z) m! w8 g5 p* @9 j  {2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
3 z- n4 A) g5 m
3 E- n5 `: h, U+ }/ H3 s

南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

1 K; l5 w; S0 s) d( ?9 F- h2 f另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

% h2 C6 X4 Z: K2 e0 L% r0 b9 @& Z/ J2003年“进班子”写入中央13号文
1 @) }0 F" J* y
公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

2 ~* c& b: Y/ ?, l首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
: w' F9 X4 |4 ?! f
稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

1 D) M1 w8 c* P2 u4 A这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
" A) r% p1 q, {7 {- r% ~' p
; g- N# |) a; S% q8 W3 S9 T, w$ O6 Q在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
: E6 R' u5 f, R
. e! `9 H( t1 a# R. d1 V和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
. n* a9 k" K8 A  m
- y8 o; U/ \' s" s% R8 V如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
9 e7 H8 X* l, ~1 B  x
从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
9 }! {) s! S+ q7 y9 v9 ~
$ b+ j5 z: c, u" Q* k" s7 N2 V5 T. d每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
( ^# D. f. P( T
什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
5 i- `2 e! u4 q
这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
. w' x8 Y$ {* q7 Q) |3 u2 g1 t8 a
“进班子”的多种模式日趋成型

2 J+ Z7 s; n0 W, d随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
9 E2 N$ w" s1 v8 _0 o
: J% Z6 {+ F0 v' a; B5 H6 |* X第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
2 x% b' {( p- l, l
重庆　　王立军　副市长

* v. [0 H9 V2 M/ W" k; X, Q河南　　秦玉海　副省长
/ _6 o$ [  i% S; Y; B7 g
; R1 W; A8 _* D+ G* t% L辽宁　　薛恒　　副省长
6 ~. d. @" @, z
黑龙江　孙永波　副省长
. m8 p: y3 w' y: o
青海　　何挺　　副省长
8 @$ j2 I/ c) c5 w
9 B+ O8 E1 k3 |' O+ Z西藏　李昭　　自治区政府副主席

7 g! D" j3 O! _: H) Q6 x8 i内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

! A+ c- B" [/ t/ C6 y+ [广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
2 ]4 |2 Y5 F, h+ V3 r% T6 s/ V5 k
城市　　　公安局长“进班子”情况
* [, L: K1 L4 C* G5 X; Z3 ~
9 N! m+ [' A! E- Y长春　　　高学章　　副市长
& [) j* b) \  e2 `
沈阳　　　许文有　　副市长
+ i  n# b. B8 v: C3 x* e& P- H5 O, u$ H
呼和浩特　贾英祥　　副市长
- f3 M6 j" f& g) V
1 W( V9 [' S* m合肥　　　程瀚　　　副市长
' m: m* R0 o0 l7 W) J) X
南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

1 {+ n* N1 x+ c/ l5 n昆明　　　赵立功　　副市长
' [+ A- P9 }# O) J, a2 |$ X) w
拉萨　　　张延清　　副市长

; b  V* j2 H: n/ \  m) u包头　　　李成仁　　副市长
* `9 y8 E+ Y0 E4 y1 \5 v" X
" B; l, Q5 Q% \" C" X  }  l大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
  _" [" \/ y5 }' v. _
齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
5 l0 }& {! O, h. x+ Y: J
青岛　　　黄龙华　　副市长
) H) y1 u1 k) t" `3 ]' ~
无锡　　　赵志新　　副市长
4 I( x# x  C9 C/ f& [5 q% `: y
+ _0 e5 j' s- r* I7 W( b本溪　　　刘国秀　　副市长
5 h. Z' O) K% p( i
徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
% M% h6 C' j. X4 h
第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
0 y3 p. a% m8 U! v0 z1 o7 ?0 o2 g
在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
2 H6 {+ |' h- B  a
+ V& z+ N) ^  I3 E( ~' a- e在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

6 G3 U6 m; f, I% z1 }7 V' G城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
& Y2 M5 m* b5 J0 Y% Z
西安　　　杜航伟　　市委常委
* P) K! m  v7 E" z6 X+ `, g
/ r% K9 B, m, J; k$ s3 P厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

+ T6 v/ A- v7 q6 r$ L0 d3 K; U海口　　　宋顺勇　　市委常委
" q+ d3 P" W6 L& z& L8 w/ {  Q' e/ b
& J- C6 J7 Z3 R1 G深圳　　　李铭　　　市委常委
) S8 U5 Z9 M6 F+ j1 y# {
( L( e) K5 a' ?; Z第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
! m1 V9 \$ V' L8 \
据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
- q$ j% V8 X3 ]. k& @* }% T6 e! o& q
曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
# t3 B( @4 o: Z
地区　公安厅(局)长“进班子”情况

3 f: b1 D* d6 c  `' D. e安徽　徐立全　　省委常委、
5 s' h9 A( k! T% d; q& w# S# @
省委政法委书记
; f$ ~" |- O' {( O" N9 U0 |6 d
) f7 ]! i3 M! u河北　张越　　　省委常委、
2 e  R' X0 x# Z
省委政法委书记
3 P% S! ?+ c3 O
甘肃　罗笑虎　　省委常委、
. U! {3 w1 g0 c; _( c
, N- O) N* ?) c8 d省委政法委书记

( x1 i4 U6 d5 a" B2 m1 T5 P宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

& d5 t# t; M0 F5 U: c党委政法委书记
. X2 g  w+ L& J7 B  a# d1 P
2 T3 Y1 l2 H6 b# m浙江　王辉忠　　省委常委、
, D8 h0 r' }  p
8 c" c; f: y) e: ?. U# k省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

' L! K9 R+ s! H. j3 C; r8 ]: h省委政法委书记

, [& D" Z4 X$ u+ M: }4 J& X) k% D: L! N: p湖北　吴永文　　省委常委、
" {2 M: K. H  f; ?  A) _
8 N! U6 r/ |7 ^3 p& c省委政法委书记
, g) X+ f: K. U* S: Y
4 U6 f! S2 b: k1 Q8 q' ~广东　梁伟发　　省委常委、
, ~! Y0 p/ M# p' w
# U4 ?+ v3 N" O) r( p$ `省委政法委书记
! d$ L( I0 w( w  [
8 P: S6 n4 P4 J5 S6 x4 j. B/ ]云南　孟苏铁　　省委常委、
4 \8 ^# E0 D3 V% h: n$ w
# j, J' q8 z& Q( d% S3 f省委政法委书记

6 M) a% z* I. f4 N2 F贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
4 A1 z8 v6 o: [8 X- x8 w6 d- b! c* \
* t' y& e4 ]# v5 J! ~今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
- Z& J" s' |- U$ J
+ m  I; {1 ~( }& k1 w8 n在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

6 v+ f" f$ R; M8 a0 H3 W) [% G城市　公安局长“进班子”情况
8 `4 [' q' G4 F8 _! ^
+ a/ E  K( l' M7 M! h8 X石家庄　张铁力　市委常委、

% ~3 b$ |/ K% @9 N: [9 \市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
* A: O7 D( d5 b( {4 Q, g8 ]
( [# m6 j9 l. v1 k市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

2 D4 g. ^; j: G. |2 l2 g市委政法委书记
6 W) m/ u0 T0 L9 f* d
武汉　　胡绪鹍　市委常委、
' B4 M! Q4 N8 p# y, `. S
市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
) {2 l8 J, s+ M% H: n7 u3 \
+ D" H( q. `. l$ ]: ]5 t; H: W市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
6 o, o9 `: P( y9 L2 C
1 I, M' J! p) D' w: c市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
4 U6 b+ W6 y' b" K& L- a
) ]! y; L3 d0 d7 {/ f+ R  |, D7 A# n市委政法委书记
: T4 E8 f' m2 w# Y
4 a- n2 d  c, N  m6 h9 R成都　李昆学　　市委常委、
. S) Q/ c; c9 H, |
7 a% y% \) s* m: a市委政法委书记

. L7 I" O6 C/ n6 d& H% M- n$ d7 ]贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
1 C8 E  y/ c; l- J; B! f
市委政法委书记
# m& v+ _; G! X
7 V4 V9 R: [6 y珠海　杨金华　　市委常委、
* Z0 u- ]( J' s8 z
市委政法委书记
7 _& t! I+ K! \3 S
吉林　黎海滨　　市委常委、

* A( y' P' u0 Q) H9 ?$ y市委政法委书记

( k5 ~9 k* S& e( n# Z. ?洛阳　郭丛斌　　市委常委、
7 `: S3 }4 W/ Y1 ~
, U) T) ?# Y! r8 ]0 I' ?* d市委政法委书记

3 p% e; V7 M. v6 ~淄博　岳华东　　市委常委、
1 n. {2 d8 Z. N# N2 g+ t
4 r5 Q2 s7 h) _; J市委政法委书记
3 s. v( Q. H* M, s+ L
除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
4 j6 m1 d& ]5 o$ f9 B( S
; T/ m; w8 c/ X" p9 v地区　公安厅（局）长其他职务
0 i2 w5 ~) ]0 m5 h: V
* S& D% A: z5 [- R/ B: [9 f* Q山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
1 q( X" S# j4 _  [
: b- w. R* }$ M$ A- j9 W- W8 h江苏　孙文德　　省政府党组成员

3 P1 p. m  Y; E2 ~. L. {$ ~陕西　王锐　　　省政府党组成员
0 M! F8 j/ e* n( G' T2 l( U
福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
. |8 Q' @! A) F& ~& V
; t+ S1 r$ ]4 ~& X# U6 ?6 F此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
  ?% L/ L8 J5 P& t/ [
同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
7 c3 Q" y( t4 @% }" u- c! `
/ g* w0 C5 l$ s, U4 R0 i0 m' _在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

0 m, N; X% q- G$ `- i大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
- K) J: f8 E- O& B" b* y
济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
! E1 p" c0 |$ I9 W
长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
4 ~* C, ]1 U# ]$ U
1 p: a% N  k& j' H太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
% q5 M' e# r' \0 @
目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
( A5 n% j, `1 e. ]- d1 @
" K+ d9 J0 r5 q+ O" [" h地区　公安厅局长

  J* H* f; v: ^( G5 b# J/ d天津　　武长顺
8 b0 ^. ]* e6 {, F) ]+ X
山西　　杨司

' a! f* x: j2 t4 Z/ u四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

) @, V4 C! x* ^7 N城市　　公安局长
3 h5 j1 ?4 r) k2 m3 S
: _' a( s$ G4 h2 E唐山　　贾文雅
- D" H, {" U. R: \1 m8 `$ y3 X7 }* e
哈尔滨　任锐忱

9 J' ?( R! p2 g2 f" \. J9 b+ u" e南宁　　廖洪涛
0 p2 O5 j$ b  v6 I
* Q  @/ M) F/ ^抚顺　　咸金奎

9 [/ ^( w5 ]. N淮南　　龚英敏
" f  @' N1 T1 Q4 K- k# b+ ?
邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
" y. Q' \2 @7 z6 R5 @$ [$ V
对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
  A) R1 @; W$ H5 [. G/ U
在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

& m' A  i  E$ \" A公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

: e% r4 ]+ G0 s* r0 _中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
: W" L. {6 ^0 \! x5 E5 o  [  X
. w4 q  h) `8 |/ M0 ^8 O2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}