内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
6 T7 C: G/ x4 j8 B# [6 Q来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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4 {& r- ]! O% o南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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+ u$ g+ D$ i- `; M  [5 H另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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  \1 i+ m2 a0 ~" w) s+ Z首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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# R* }; `7 v3 D9 q“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

0 s0 k9 C1 V% v: \/ P( h和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

) _1 x8 k* W( r4 B" p5 L什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

! z- h2 x4 g& r9 S& v" Q! Z) Y这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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9 \6 W' a+ |& n4 ]8 l! b% Y“进班子”的多种模式日趋成型

9 w  D7 p  s0 `8 ]+ i9 Q) }! v& A随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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* _* Y  S, H3 D- @7 ^! o第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

) r- }* B7 w) E+ `1 u重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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6 f! a. m, a% V, X1 v+ ~5 {4 x黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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  f3 c- h2 N* S城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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; }1 T6 `* v9 R  E沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

) \" {3 i: B/ R. L! j6 L0 \合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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4 Q+ i; Z% K( x& f) v昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

* o# ~- a9 G8 H1 |2 {% @大连　　　王立科　　副市长
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- \2 V/ `. S7 P% y5 h9 S鞍山　　　杨力　　　副市长

! u. X" Q7 f7 u3 B1 K齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

) A4 E. T1 i! }) H. z* Y无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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4 _: D$ T0 u0 x% l; S- k苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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# Z- O3 b  {2 B+ i& h在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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9 j' n3 u1 {6 w& o" g5 U- B城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

2 a0 X# x* o8 Z3 o乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

2 x. D; {( J* u厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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# r. p! S( B+ Y! `# _- R% L6 @) h海口　　　宋顺勇　　市委常委
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# G, s6 R: y( o1 s. e  i深圳　　　李铭　　　市委常委
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& e) q  P8 F# ~  Z* {第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

6 P  R$ x0 H) }) O/ Z) y3 U曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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8 R5 K) R5 s3 ]4 D! t3 m& g% b+ A地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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6 o' _, t& h8 x( V省委政法委书记

3 P6 j  C+ W9 ?9 `# h/ B4 i" ~河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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# Y2 h# @* j  S# y' ?1 D0 q, [/ i( ~甘肃　罗笑虎　　省委常委、

' O9 o2 k/ r# l省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
0 K$ v* ?* b4 I; |# t
' w7 a9 @/ C/ ?4 E) U党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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8 F% s( _3 @; L省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

8 P' h% X7 M0 l, k+ l省委政法委书记
1 ^; D; K  j% ^+ I$ w7 d& L
. F' L( E, b* K7 s, [4 h. J湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

$ {# y: b% S3 o/ v云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

' S$ p7 A7 ~2 x5 p! D5 O城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

& O: W8 `7 ]. V4 [3 |市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

. ?) A5 j. ]( F4 \广州　　吴沙　　市委常委、
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, O# q7 e/ M- y9 H5 X5 H1 p市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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& d8 {, t- b! c+ G' B市委政法委书记

' k3 \1 N) y. g) f1 c( ^西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

( G6 b  Q4 B! C, H+ c% d汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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* @# D& _! Q. f# x/ r8 v& M! C市委政法委书记

9 P5 Y/ k! R' {) X: ?" M3 _吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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- N- ~1 H  D& A+ C/ t# _洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

7 u4 ^, i" x% G5 C4 t7 H淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

+ B7 i& W5 I# y& x! x据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

5 W5 s( \/ \+ _* x# o地区　公安厅（局）长其他职务
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5 G$ A4 n3 n/ k山东　吴鹏飞　　省长助理

. t9 @6 a7 e' D, U+ x$ S海南　贾东军　　省长助理
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% ?! i7 l6 ?6 v+ c, {6 q2 K7 ~江苏　孙文德　　省政府党组成员
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; e5 z2 V- Y* B; G陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

* |9 h% O6 s; G; l( Y此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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6 z# v3 S$ {$ u- \同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

) [" `$ }  q2 U2 C在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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: C, n1 J" c  q$ X9 j' Z; u1 _兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

. }5 U$ z9 c9 S  k+ A) K济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
* H' ^) s0 j; g; u9 n1 Q
1 @( b; J( h7 z' L太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

- a" Q9 B! q; K未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

山西　　杨司

! i, h; [" m! Y四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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2 m3 ~% L0 a$ X, T9 {/ u6 b唐山　　贾文雅

7 [7 A( x0 [' c9 s( n* l& z哈尔滨　任锐忱
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& S7 d) f2 m" s( c南宁　　廖洪涛
6 p) Z3 {; y1 J) T) U; I/ ?  S
2 J  V7 L* _/ k$ ]# X0 _抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

) G. B4 ~$ z. T3 u政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

7 P0 g0 h+ e/ G8 {对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

! L- D1 q" T, B/ M在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

% L6 Z) u. j% G) u公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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4 b  \5 L* t9 r% ^( g& E据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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! B# j2 K3 n! x: ?9 X0 Y& E中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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; j3 x( V; f# B8 p+ L5 `7 R4 w; R2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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