内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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$ b: [+ H! ~- X1 k3 Q2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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. l: O" W4 y, I9 k7 _另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

; l( {0 P3 J, K2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

5 E, C' M6 q0 o1 w3 n2 S9 H$ W0 m“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

0 ]- R* I' F4 d9 Y- Q- {稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

4 u; k' S7 c. O8 G) n这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

7 g1 G3 D- p' u在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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; F. d$ ?* N6 U7 p" d: E和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

( o% c; ?& J8 S, U; q如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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: _" k  t2 e! u- B9 C* V每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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3 ?( M8 G% W4 ^* Y, q这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

  ^- l! Q* t" v# ?* N% C. s9 c随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

( n% L# U3 d" K, F% u( b# u' X- b地区　公安厅(局)长“进班子”情况

5 O4 m. V  u; v上海　张学兵　　　副市长

) Z5 t, p: _' b( g4 d* l0 q重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

9 M: q) v% V' B; w7 {4 V' g/ b青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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$ Q- ]! {" G, X  u4 ?, ^广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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2 P- a/ S! g( H7 o在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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2 W- D5 u/ z* T' V( ]城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

2 Z6 G/ B+ {$ P& _1 q. [沈阳　　　许文有　　副市长
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+ q" M0 V% ?9 q呼和浩特　贾英祥　　副市长
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6 q7 ?( ]' ]7 X) F; D" R1 l  u+ O( k合肥　　　程瀚　　　副市长
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; w6 k7 ?# A/ u! q: t+ e2 y南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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* u4 B* D' Z$ j7 m' Q3 m昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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- \; n6 Q# k& t4 _# |' r" `大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

* [0 n# X' D$ C1 F) X2 }齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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9 [( ?$ d3 c9 u& j. ^2 b青岛　　　黄龙华　　副市长
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- l* [& c. ?6 `" L# z+ x7 B, z无锡　　　赵志新　　副市长
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$ |" o! I- x" Z# _$ `本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

# f1 T* V/ y6 g第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

" [0 x1 x* D; |) e# T$ O7 n- Y( @$ K9 l在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

3 S. H. }5 V4 _" w, j( U- J8 J厦门　　卢士钢　　市委常委
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" f. v/ b" C: o5 L4 V宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

  R. p1 B" H) ~3 p曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

/ _' }- ^2 `. W* R" o" V: q) d地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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! v- D4 O; m! m) y" f$ g省委政法委书记

+ H8 g) B4 ^7 N河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

4 F2 P3 i  o$ M4 P甘肃　罗笑虎　　省委常委、

! m, f! v3 m8 Y/ Y2 B省委政法委书记

4 ^! d# s0 }8 N( H$ v( b宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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, Q! ?! N# J6 B, Z5 r& Z湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

2 |; C5 \( v1 l$ M5 C0 j广东　梁伟发　　省委常委、
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( G& O& w' d' q! `" X7 ^2 q' j省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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, v* u) `! _5 p( A省委政法委书记

0 w; N) K8 f2 V今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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3 g% \( v0 v. R  A# g- Z在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

; o( F8 Y3 B+ }% W9 f- }城市　公安局长“进班子”情况

* y4 f/ D. x! T' a& i# {- ?石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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9 ]1 c7 |5 \3 q- ]: z南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

4 f. k+ o; K7 u市委政法委书记

. `) F+ C( D" W1 N7 @2 o武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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0 j2 v7 g7 k& d0 i& Y9 a8 u% ]广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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! V9 e0 k8 r8 s- Z4 H0 j+ T/ C银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

( O% m. b5 v! G! v/ H. G/ k$ r市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

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4 I( g, }& H% g+ j( s4 x+ v贵阳　邹碧声　　市委常委、

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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

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* P/ e9 K: K( h0 F7 d$ R吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

! i8 I* s& {$ z+ O% o洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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0 T3 r* y3 c0 c1 W" ^  ^% a& f淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

& w$ P2 j4 h6 l) b4 R; M除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

8 X5 j9 K  @* h( L  X2 r* R9 a福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

& K- F0 t* o9 }2 }6 w2 A城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

. w$ A0 E- ?: j: |2 W, a0 n兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

2 R" E* v4 \( o# D( n! }- |长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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7 B/ y3 I6 ?9 D# Q0 K2 q0 D- a" K未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

: l3 W* [: v( T1 ]! A# b3 p2 K山西　　杨司
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四川　　曾省权

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. K- M! c' y, S城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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! [6 T% D% b; ~& E哈尔滨　任锐忱
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) C8 G) s7 w( K南宁　　廖洪涛

: W! y" g3 s0 W3 s抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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$ c; Q+ N0 w/ p+ B, {6 g5 s; x邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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2 E; o! X1 H5 t; S( A据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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+ q+ x2 ?; n9 l& R9 N* Z8 W$ p6 ?2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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